曾經(jīng)，一位名叫馬錫五的法官，把法庭搬到田間地頭，采取調(diào)判結(jié)合、通俗易懂的方式，既斷清了是非，也普及了法律，教育了群眾。這種審判方式被命名為“馬錫五審判方式”，也是“馬背法庭”的前身。他曾是陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長，新中國成立后還擔(dān)任過最高人民法院副院長。
新華每日電訊記者近期在甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院蹲點發(fā)現(xiàn)，進入21世紀的第三個10年，“馬背法庭”的精髓——將群眾路線運用于司法審判工作的“馬錫五審判方式”沒有過時，以“暖心順氣+以案普法+深入調(diào)研+調(diào)判結(jié)合”為特征、追求案結(jié)事了人和的“東方審判經(jīng)驗”仍然在基層法院得以繼承與弘揚。
蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院法官外出實地勘驗。受訪者供圖
直面當(dāng)事人的“第一窗口”
【坐標(biāo)】立案庭訴訟服務(wù)中心
城關(guān)區(qū)是西北交通樞紐、工商重鎮(zhèn)蘭州市的主城區(qū)，商貿(mào)繁榮、人口集中、各類企事業(yè)單位眾多，各類矛盾糾紛也相應(yīng)集中。
城關(guān)區(qū)人民法院常年承擔(dān)著占甘肅省一成、蘭州市近四成的訴訟案件量。2024年，城關(guān)區(qū)人民法院員額法官人均收案601件、結(jié)案571件，是全國平均水平的1倍多。
走進城關(guān)區(qū)人民法院大樓，剛到上班時間，一樓的訴訟服務(wù)中心里已經(jīng)等候著近10人，其中有專業(yè)律師，也有當(dāng)事人。站在導(dǎo)訴臺里的工作人員很快被各式提問包圍：
7月31日拍攝的蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心。受訪者供圖
“我來查我案件的進程，到哪位法官手里了？”
“我已經(jīng)網(wǎng)上立案了，為什么顯示材料被退回了？”
“我的案子屬于行政訴訟，還是民事訴訟？”
…………
立案庭的訴訟服務(wù)中心是直面當(dāng)事人的窗口單位，這里的工作不僅僅是收材料、錄信息、為案件“掛號”那么簡單。
大多數(shù)當(dāng)事人對于如何打官司并不了解。窗口的工作人員需要用老百姓最容易理解的方式，解釋法律規(guī)定，幫當(dāng)事人理清訴求，也理順心氣。
“法官，我要離婚！”一位大姐等候在導(dǎo)訴臺旁，語氣急促地說。記者看到她從文件袋中拿出了一份用藍色簽字筆手寫的起訴狀。
“有些必要的立案材料，還需要您補充一下……”
沒等導(dǎo)訴員唐麗娟說完，這位當(dāng)事人便高聲嚷了起來：“今天我必須要立案！我沒有時間再來一趟！”
唐麗娟翻開導(dǎo)訴臺前的起訴狀模板，輕聲解釋：“您完全不用再跑一趟，按照模板重新謄寫打印，把所需材料備全，今天就可以立案。”
同在導(dǎo)訴臺內(nèi)的值班律師也及時加入，幫忙指出起訴狀需要修改的地方。
“您別著急，我們會在這里等您一直到下班。”唐麗娟拿出一張小紙條，寫上注意事項，然后貼在文件袋上。
當(dāng)事人語氣逐漸緩和，點頭致歉后便到一旁修改材料。
“立案庭每天面對形形色色的當(dāng)事人，這要求我們既要做好訴訟服務(wù)，又能夠應(yīng)對各種棘手問題，需要更多的耐心與寬容。”立案庭副庭長張星平說。
近年來，遵循立案登記制改革要求，各級人民法院對依法應(yīng)受理的案件須做到有案必立、有訴必理。2024年，城關(guān)區(qū)人民法院共收案6.19萬余件。
為了應(yīng)對持續(xù)的案件受理壓力，城關(guān)區(qū)人民法院積極推進多元化解、繁簡分流等配套機制，通過入駐城關(guān)區(qū)綜治中心等方式，落實指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職責(zé)。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全院訴前調(diào)解案件3.3萬余件，調(diào)解成功1.5萬余件，民商事一審案件新收同比下降20.02%。
在有案必立、有訴必理的基礎(chǔ)上，立案庭不斷優(yōu)化服務(wù)，要求窗口工作人員向當(dāng)事人一次性告知待補全的立案材料，減少群眾訴累。
如今，網(wǎng)上立案服務(wù)讓大部分當(dāng)事人及其代理人足不出戶就可以立案。訴訟服務(wù)中心集齊了案件查詢、立案、保全、繳費退費等服務(wù)功能，并設(shè)有專人導(dǎo)訴答疑。即使在辦事的高峰期，各窗口依然運轉(zhuǎn)有序。
記者在自助立案區(qū)看到，借助訴訟服務(wù)遠程柜臺上線的“要素式訴狀智能生成”功能，前來立案的蘭州市民曲先生在10分鐘內(nèi)完成了一份格式規(guī)范、要點清晰的起訴狀。
“我沒打過官司，不會寫訴狀。現(xiàn)在，我對著機器填幾個空格，訴狀就自動生成了。”他說。
【蹲點體悟】定紛止?fàn)帲x不開一顆“暖心順氣丸”
多年前，記者隨一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭的幾位法官，背著國徽、帶著案卷，到山村辦案。田埂上，法官既講法律，也講情理。本來是老哥倆的當(dāng)事人從互相埋怨到和解結(jié)案，解決了糾紛，也打開了心結(jié)。
從高山聳立，到高樓林立，一家省會城市基層法院的專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化，不是過往的“馬背法庭”能比擬的。但讓群眾“暖心順氣”的工作方法卻是一脈相承。
在立案庭的一天，記者發(fā)現(xiàn)，很多人是第一次走進法院，面對打官司，心中有焦慮，有茫然，更有期盼。他們需要法律知識科普，同樣需要“拉滿情緒價值”。
法律不徇私情，但是司法服務(wù)理應(yīng)有溫度。社會再發(fā)展，收案量再多，解開糾紛背后的癥結(jié)，也都離不開一顆“暖心順氣丸”。
駛向“快車道”的案卷
【坐標(biāo)】民事速裁庭
上午9點，城關(guān)區(qū)人民法院民事速裁庭辦公室里，記者面前的長條桌子上擺放著半年來已經(jīng)結(jié)案的案卷。六摞牛皮紙袋沿墻縱向排開，每一摞都超過一米高。
書記員馬麗把昨天處理完畢的案卷放在最上面。院內(nèi)安排了工作人員專門負責(zé)歸檔案卷，但“每個法官辦公室里案卷都很多，得搶著讓負責(zé)歸檔的工作人員來處理”。
15分鐘內(nèi)，員額法官狄正巧接打了三個電話，分別處理上午庭審和文書送達的問題。
今年35歲的狄正巧，加上一名法官助理和一名書記員，這個平均年齡30歲出頭的團隊年均處理案件量超過1000件。
“開庭最多的一天，從早上9點一直開到晚上9點。”狄正巧說。
記者在民事速裁庭蹲點當(dāng)天，正是法庭接辦案的高峰時段，狄正巧的手機小程序里提示著“今日開庭共7件”。她所在的速裁庭負責(zé)審理事實和責(zé)任相對清晰的銀行、金融借款類案件。
7月31日，蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院執(zhí)行法官外出執(zhí)行。受訪者供圖
不同的案件，案情有復(fù)雜簡單之分，數(shù)額、爭議有大小之分，審理也有難易之別。狄正巧說，雙方當(dāng)事人沒有爭議或爭議不大，法律關(guān)系清晰簡單，標(biāo)的額小的案件，按照法律規(guī)定適用簡易程序或者小額訴訟程序，即為速裁。
跟隨狄正巧，記者來到位于法院大樓五樓的第20號法庭，見到了即將開庭的兩組當(dāng)事人。“上午有庭審的話就要少喝水。”狄正巧邊說邊麻利地穿上法官袍，挽起頭發(fā)，走進法庭開始庭前調(diào)解。
兩起案件的當(dāng)事人均在創(chuàng)業(yè)中受挫，因為不能按時償還貸款，被銀行告上法庭。
原告銀行代理人說：“找了你們很多次，也已經(jīng)給你們發(fā)過催繳通知了。”
其中一名被告答：“我不是要當(dāng)‘老賴’，今天來出庭也是表明態(tài)度，是想還錢的，但是現(xiàn)在真的沒錢。”
兩起金融貸款逾期糾紛交叉進行調(diào)解，沒有“中場”休息。銀行的代理律師多次打電話，詢問銀行關(guān)于能否延長貸款償還時限以及可調(diào)整的額度。書記員整理的筆錄總字數(shù)不斷攀升。
狄正巧說，以往審判部分金融貸款逾期案件，法院傾向于判被告一次性付清。但由于被告財務(wù)狀況短期內(nèi)無法改變，最終只能凍結(jié)財產(chǎn)被強制執(zhí)行。這對于原告來說往往是無解之解，對于被告來說則是雪上加霜，甚至是惡性循環(huán)。
“現(xiàn)在，我們傾向于促成雙方達成新的約定，被告先償還逾期款項，剩余的本金和利息按照合同約定償還。”她說。
最終，用時近一個半小時，兩起糾紛均達成調(diào)解。原告銀行同意延長還款期限，被告承擔(dān)訴訟費。
“調(diào)解苦口婆心說百十句，開庭審判法槌一敲只用說幾句。”狄正巧說，從用時長短上比較，法官更愿意開庭，但從最終效果上看，有些案件中，適用調(diào)解可能更好。“調(diào)解上付出的時間是值得的”，狄正巧認為，這能推動案件朝著案結(jié)事了的方向發(fā)展。
庭審工作告一段落后，狄正巧返回辦公室接著制作裁判文書，接待律師和當(dāng)事人，抽空與愛人通話幾分鐘交代帶女兒體檢的注意事項。
【蹲點感悟】簡單一判了之，或許欲“速”不達
速裁庭的法官多是“90后”。他們有的正談婚論嫁，有的已為人父母，不僅在單位是生力軍，在家里也是頂梁柱。面對工作任務(wù)與生活壓力的“雙重夾擊”，不斷加速仿佛成了當(dāng)下的唯一選擇。
城市里商貿(mào)興盛、人流密集，各類糾紛也隨之增多。面對案件量居高不下的常態(tài)，法院采取“分類+速裁”的策略，高效調(diào)動司法資源，讓一部分事實簡單、證據(jù)齊全、法律關(guān)系清楚的案件，快速定紛止?fàn)帯?/p>
不過，速裁不只是為了快。案結(jié)事了，才是維護公平正義、高效用好司法資源的“最優(yōu)解”。
80多年前，一位法官同樣忙著“速裁”。他叫馬錫五，曾任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長，新中國成立后曾擔(dān)任最高人民法院副院長。
在一個當(dāng)時封閉、傳統(tǒng)的農(nóng)村，他把法庭搬到田間地頭，采取調(diào)判結(jié)合、通俗易懂的方式，既斷清了是非，也普及了法律，教育了群眾。這種審判方式被命名為“馬錫五審判方式”，也是“馬背法庭”的前身。
有的年輕法官說，當(dāng)前城市法院工作量大，忙到?jīng)]有時間到田間地頭去審判。但是，在速裁的“快車道”上，他們依然經(jīng)常通過調(diào)判結(jié)合力求案結(jié)事了，通過調(diào)查研究找到解決糾紛的“最優(yōu)解”，這與“馬錫五審判方式”一脈相承。無論時代如何變遷，“馬錫五審判方式”的精髓沒有落伍，司法為民的理念也不會褪色。
金點子誕生在糾紛調(diào)處一線
【坐標(biāo)】道路交通事故巡回法庭
道路交通事故巡回法庭獨立于城關(guān)區(qū)人民法院大樓外，是設(shè)立在道路交通事故處理一線的派出機構(gòu)。
車輛駛過一條繞城主干道，再在盤山路上繞幾道彎，停在了半山腰的開闊處。寬敞的大院里大小車輛進出不停，從車上下來的司乘人員都直奔旁邊的彩鋼房。
道路交通事故巡回法庭位于彩鋼房的盡頭，在它前方一字排開的是交警大隊辦公室、保險公司理賠窗口等。
蘭州是坐擁400多萬常住人口和140余萬輛機動車的省會城市。隨著車輛保有數(shù)不斷上升，轉(zhuǎn)入訴訟程序的交通事故案件量也逐年增加。
蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院法官外出實地勘驗。受訪者供圖
以往，道路交通事故的當(dāng)事人要反復(fù)往交警大隊、法院、保險公司跑，處理調(diào)解、理賠、司法確認、民事訴訟等眾多事項。
2018年，道路交通事故巡回法庭掛牌成立，整合了法院、公安、保險公司資源，對交通事故的責(zé)任認定、理賠調(diào)解、司法確認進行一站式處理，并及時轉(zhuǎn)立案快速審理，加快交通事故糾紛處理進度。
上午10點，道交法庭等候區(qū)里坐滿了趕來處理事故的司乘人員。當(dāng)日，有四個轉(zhuǎn)入訴訟程序的案子需要處理，員額法官員聰聰與書記員程黎娜、法官助理王娜正在做開庭準備。
其中一起為交通肇事案件，原被告雙方就賠償事宜一直未能達成一致。
發(fā)生交通事故后，如何厘清事故責(zé)任、損失能否得到賠償、賠償具體為多少，這些是當(dāng)事人最關(guān)注的問題，而反復(fù)核對并計算相關(guān)數(shù)據(jù)一般會占用庭審大量時間。
“誤工費24220元，營養(yǎng)費1899元，護理費13840元……”記者發(fā)現(xiàn)，在這次庭審中，法官和原被告雙方拿著格式相同的賠償速算表核對數(shù)據(jù)，僅用幾分鐘便完成了復(fù)雜的數(shù)據(jù)計算。
這是員聰聰和審判團隊在日常實踐中琢磨出的辦法。“以往開庭時，大家在文字里找數(shù)字，各算各的，容易出錯。有的當(dāng)事人會拿著一沓子醫(yī)院收據(jù)在庭上現(xiàn)找現(xiàn)算，耽誤庭審時間，也不利于書記員記錄。”她說，這份賠償速算表能有效提高各方效率。
傷殘等級、誤工期、護理期、營養(yǎng)期……大家對照速算表提出需求。員聰聰依據(jù)鑒定得出的結(jié)論，對照相關(guān)損害賠償標(biāo)準，迅速計算出具體的賠償金額。
最終出具的裁判文書，是一份表格式判決書。這是近年來司法為民的一項探索創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)判決書，它沒有大段的文字，而是將庭審爭議焦點，例如當(dāng)事人應(yīng)獲得的賠償項目金額及明細、原告訴請的每一項賠償項目在何種保險項下進行賠償?shù)惹闆r，均通過表格的方式列明。
“賠償款有多少，怎么算出來的，一目了然。”涉案雙方均表示認同。雙方簽字后，敗訴方當(dāng)庭支付了賠償款項。
【蹲點感悟】不斷創(chuàng)新，才能持續(xù)守正
幾年前，員聰聰剛到道交法庭工作時，以為道路交通案件多是車輛剮蹭的“小案子”。但一次訴前調(diào)解“撞擊”了她的內(nèi)心。
一起交通事故后，一名年輕男性因事故受傷臥床不起。他家中孩子還小，老人在病床前抹淚。目睹此情此景，員聰聰理解了當(dāng)事人妻子催問案件進展時的“壞脾氣”，也懂得了她的痛苦和不易……
每一起道路交通事故落在涉事家庭頭上，都是實打?qū)嵉臑?zāi)難。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”對于辦案法官來說，這份感同身受的關(guān)切不可或缺。秉持公平正義是基本職責(zé)，更要想方設(shè)法讓公平正義清晰可感、觸手可及。
80多年前，以馬錫五為代表的陜甘寧邊區(qū)法官，變“坐堂審案”為“下鄉(xiāng)辦案”，變“不告不理”為能動司法，實行調(diào)判結(jié)合的結(jié)果，兼顧法、理、情，讓不懂“民事訴訟”“婚姻自由”等現(xiàn)代法律概念的山鄉(xiāng)老百姓，知其然也知其所以然。這種本土化的過程，本身也是一種創(chuàng)新。
如今，司法創(chuàng)新腳步不停。“一表清”式的裁判文書，并非蘭州獨創(chuàng)，全國許多法院都在進行新探索。還有不少法院通過科技賦能，不斷提高司法服務(wù)便利化水平。秉公執(zhí)法而不墨守成規(guī)，守望公平正義，也要不斷創(chuàng)新。
不一樣的法院人
【坐標(biāo)】執(zhí)行局
初見執(zhí)行法官潘成偉時，他邁著大步上前握手，面容沉穩(wěn)，比尋常“95后”成熟很多。
“申請人剛剛反饋了新線索，我們馬上趕過去，看看被執(zhí)行人在不在。然后，我們要去車管所依法查封車輛，爭取在中午下班前趕到另一個小區(qū)，還有一套房產(chǎn)需要我們勘驗。”迅速規(guī)劃好上午的外勤路線，他喊上同樣年輕的執(zhí)行員王瑋，帶著記者駕車駛出了法院。
執(zhí)行工作是司法程序的“最后一公里”。與審判工作不同，只要還有一分錢沒有執(zhí)行完畢，執(zhí)行工作便不算結(jié)束。
潘成偉和王瑋，每年人均辦結(jié)900件左右執(zhí)行案件。他們執(zhí)行的內(nèi)容五花八門，足跡遍布全國，標(biāo)的物更是千奇百怪，有房屋、車輛，也有雞鴨牛羊。
有一次，他們趕到內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗執(zhí)行，標(biāo)的物是存放在牧民草場上的4000余噸煤炭。
“長這么大，我還是第一次看到這么多的煤炭。”談起這段共同經(jīng)歷，執(zhí)行局副局長王娟娟感慨萬分，“一部分煤炭因溫度高發(fā)生了自燃。我們一邊澆水滅火，一邊組織裝車過磅。不到半個小時，滿頭滿臉都蓋滿煤灰。”
最終，執(zhí)行團隊克服了種種困難，連續(xù)三天不間斷工作，順利完成了煤炭的運輸和交付。
“以前覺得法官是腦力勞動，現(xiàn)在看來還是個體力活。”王娟娟說。
跟隨潘成偉和王瑋，記者抵達了第一個小區(qū)。在執(zhí)行申請人的帶領(lǐng)下，大家找到了一棟民房。潘成偉上前敲門，卻無人應(yīng)答。
“請開門。我是城關(guān)區(qū)人民法院執(zhí)行局工作人員。”又敲了幾分鐘門后，屋內(nèi)依舊沒有任何反應(yīng)。最終大家只得暫時放棄，拍照取證后離開。
在驅(qū)車前往下一處目的地的途中，王瑋告訴記者，像這樣的“空跑”十分常見。執(zhí)行法官們時常遭遇被執(zhí)行人刻意回避的情況，即便做足前期準備，也難免無功而返。這是全國各地基層法院執(zhí)行過程中面臨的共同難題。
2月26日，蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院的執(zhí)行法官趕赴被執(zhí)行人小區(qū)查驗房產(chǎn)。新華每日電訊記者任延昕攝
但在他們看來，每一次外勤都是響應(yīng)申請人需求的必選項。“雖然不是每一次執(zhí)行都有結(jié)果，但每一次我們都會全力以赴。”王瑋說。
日常工作中，執(zhí)行法官們時常要面對更加激烈的矛盾沖突。王娟娟說，有時當(dāng)事人覺得官司贏了，立刻就要拿到賠償，一旦與期待有落差，執(zhí)行不順暢，矛盾一點就著。
據(jù)她回憶，某次接到法警電話稱，她負責(zé)的一起恢復(fù)執(zhí)行案件的申請人情緒十分激動。申請人認為法官不作為，原因是其妹妹、妹夫欠他數(shù)十萬元未歸還，卻住著大房子，他質(zhì)疑“怎么會沒錢還”。
法官向申請人逐一解釋：欠款人目前無還款能力，所住房子為貸款購買且存在逾期，欠款人已被列入失信名單并限制高消費，法院已做過相關(guān)調(diào)查，但申請人仍不信任。
“那就把執(zhí)行流程公開化。”王娟娟帶著申請人入戶做筆錄，去銀行查賬戶和貸款情況……一套流程走完，申請人明白了法官沒說假話，也愿意配合后續(xù)工作。
“執(zhí)行工作，說到底就是做通人的工作。”王娟娟說。一名合格的執(zhí)行法官，要既會做司法工作，又會做群眾工作。
結(jié)束一天的外勤，潘成偉和王瑋返回法院時已是下午3點，但一天的任務(wù)并沒有結(jié)束。因為白天經(jīng)常要外出執(zhí)行，執(zhí)行法官們會利用下午和晚上的時間做完案頭工作。
剛進辦公室不久，一名執(zhí)行申請人就跟著進來：“法官，我的案子執(zhí)行得咋樣啦？”還沒吃完飯的潘成偉，拉過椅子坐下，繼續(xù)工作……
【蹲點感悟】兼顧法、理、情，走好司法領(lǐng)域的群眾路線
蹲點8天，從訴訟服務(wù)中心到民事速裁庭，再到巡回法庭和執(zhí)行局，從立案、審查到執(zhí)行，記者看到有人開庭“連軸轉(zhuǎn)”，有人案牘“五尺厚”，有人為調(diào)解疑難案件而奔忙……
作為甘肅接辦案數(shù)量第一的基層法院，蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院近年來全力以赴破解“案多人少”的矛盾。2024年，城關(guān)區(qū)法院審限內(nèi)結(jié)案率同比增長32.39%，執(zhí)行完畢率同比增長10.99%，平均結(jié)案時間同比縮短78.77天，多項工作量質(zhì)齊升。
破解人案矛盾，表面上是做好減“分子”、加“分母”的加減法，實際上是一個系統(tǒng)工程，既需要深化訴源治理，強化多元解紛，也需要提升辦案質(zhì)效，深化司法體制改革，還需要向科技賦能要“乘數(shù)效應(yīng)”……
千招萬招，離不開案結(jié)事了的根本一招，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。不管是“馬背法庭”，還是“全省第一院”，都需要秉持司法為民的初心，都需要以嚴謹細致的工作態(tài)度和深厚扎實的專業(yè)素養(yǎng)，在每一起案件辦理中用心用情、彰顯擔(dān)當(dāng)；都需要校準法律準繩，兼顧法、理、情，走好司法領(lǐng)域的群眾路線。
80多年前，到訪陜甘寧邊區(qū)的幾位外國記者，稱贊“馬錫五審判方式”為“東方審判經(jīng)驗”，將馬錫五稱之為“調(diào)解英雄”“人民法官”。80多年過去，“馬背法庭”的形式很大程度上已成為歷史，但“馬錫五審判方式”的精髓依然沒有過時。時代將會造就更多屬于這個時代的“調(diào)解英雄”“人民法官”。（記者任延昕 王博）
